温县：高质量推进村（社区）巡察 助力乡村振兴

　　

　　推进市县巡察向基层延伸是一项系统工程，要增强系统观念，加强工作的前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，把主体责任与落实责任统筹起来，把监督体系与治理体系对接起来，把发现问题与推动改革、完善制度、促进发展贯通起来，为全面实施乡村振兴战略提供坚强政治保障。

　　一、直巡到村、乡村同步，“一盘棋”统筹谋划。把巡察村（社区）工作作为县委履行全面从严治党主体责任的重要工作内容，摆上重要位置，加强总体谋划，形成监督合力。一是在组织领导上高位推动、形成合力。制定并实施《温县县委巡察向村（社区）延伸实施意见》，明确县委承担主体责任，县委巡察工作领导小组组织实施责任，乡镇党委负责落实的直接责任。建立《温县巡察整改约谈办法》《县级领导干部领办督办分管单位巡察整改工作办法》，把巡察整改列入书记工程，由党委书记来亲自抓、分管县级领导履行“一岗双责”，统筹抓好分管领域的巡察整改和成果运用，形成齐抓共管的巡察整改责任体系。二是在组织实施上精心谋划、质效统一。统筹考虑11个乡镇（街道）党（工）委、79个县直单位和270个村（社区）党组织的巡察任务，制定《十三届县委巡察全覆盖工作规划》和年度巡察计划，把巡察任务细化量化到季、月，绘制市县巡察向村（社区）党组织延伸的“时间表”和“路线图”。在此基础上，按照平均每年3轮，2个月一巡察、1个月一整改的巡察节奏，做到任务时间均衡、时间服从质量。领导小组分别在巡察前期、中期和巡后及时听取汇报，做到全程指导，保证巡察质量。三是在工作推进上发挥优势、灵活施策。注重发挥乡镇干部熟悉乡村基本情况优势，建立以乡镇机关干部为主体的巡察乡村人才库，统筹用好乡镇监督力量、乡村指导员以及村务监督人员力量，参与巡察，形成工作合力。探索“巡乡带村，一体联动”和“直巡到村”新模式，出台了《关于对全县村（社区）分类巡察的指导意见（试行）》。采取“四定量一定性，定量与定性相结合”的办法，将全县270个村（社区）合理划分为三类，对“重点村”采取“直接巡”，对“先进村”采取巡乡带村“调研巡”，对“一般村”采取巡乡带村“延伸巡”，因村施策、分类监督，打好村级巡察“组合拳”，真正做到“一乡一个思路，一镇一支队伍，一村一套方案，一社区一个方法”。目前，十三届县委第九轮村（社区）现场巡察接近尾声，本轮结束后，将完成对全县270个村（社区）巡察全覆盖任务。其中，对52个村进行了直接巡，对218村（社区）开展乡村一体巡，同时对16个村进行了巡察“回头看”。

　　二、以点串线、点面结合，“全方位”一体推进。牢固树立以人民为中心的价值取向，把握巡察监督的基层特点，着力发现并推动解决群众身边的腐败和作风问题，发挥巡察利剑和联系群众纽带作用。一是把思想政治工作贯穿始终。为保证市县巡察向村（社区）党组织延伸工作不跑题、不偏向、不棚架、不冒进。每轮巡察，县委巡察组组长在乡镇巡察动员会上，为镇村党员干部上党课、搞培训、讲方法、谈重点，统一镇村干部思想，提高被巡察党组织主动配合意识，让干部群众成为发现问题的支持者、参与者和受益者，拓宽问题和线索来源渠道。巡察干部白天在乡镇机关工作，晚上进村开展“乡村夜话”，调查村情民情，讲解党的政策。自巡察工作开展以来，县委巡察组共开展乡村夜话430多场次，集中座谈或个别访谈乡镇机关干部、村组党员干部3200余人次，收集农村人居环境、惠农惠民政策落实、农村干部作风等问题2300多条，将巡察干部作风和全面从严治党压力层层传导到村组“神经末梢”。二是把助推乡村发展贯穿始终。围绕县委乡村振兴发展规划建立巡察任务清单，制定巡察年度计划，紧盯乡村集体经济发展、农村基层党组织建设、人居环境整治、惠农惠民政策落实、“三资”管理、民生实事办理以及基层干部作风等重点问题巡察开展，向县委同时提交乡镇党委及其所辖村党支部的巡察综合报告，做到有基本概况、有班子画像、有突出问题，有典型例子、有原因分析、有对策建议，为县委推进乡村振兴、搞好乡村治理提供决策参考。十三届县委以来，向县委提交村（社区）党组织巡察情况报告214份，村（社区）综合报告9份，实现“一村一报告，一村一体验单”。三是把解决民生问题贯穿始终。结合群众身边不正之风和腐败问题，从群众反映意见集中的农村行路难、人居环境脏乱差、惠民政策不落实等民生问题入手，对问题扭住不放、一抓到底。建立巡中移交、及时交办、清单反馈等制度推动立行立改，让群众从每一件身边小事和民生实事中感受到全面从严治党就在身边，以立竿见影的实效增强获得感、幸福感、安全感。

　　三、以巡促改、巡改一体，“全周期”整改闭环。探索建立共性问题抄告、三级反馈、集中反馈等制度机制，推动巡察发现问题、整改解决问题和完善基层治理有机结合。一是组建“同频共振、同向发力”的联动监督机制。紧紧依靠被巡察党组织，加强与被巡察党组织主要负责人的沟通。坚持以下看上，紧盯党组织书记这个第一责任人，对80%以上的问题直接交办、边巡边改，对问题扭住不放、一抓到底，倒逼党委党组扛起管党治党的政治责任。特别是对涉及群众切身利益或群众反映强烈的问题、能立行立改的问题，坚持边巡边改、立行立改，推动问题及时解决，真正让群众感受到政治巡察的社会效果。同时，为进一步加强横向沟通、纵向指导，对巡察期间发现的可以立行立改问题，但被巡察党组织自身解决不了，向被巡察党工委、相关部门下发《巡察提醒函》，要求其在规定期限内将问题整改落实及进展情况向巡察机构进行书面报告，确保巡察整改同向发力，快结快办，助力巡察成果最大化。二是建立“乡村吹哨、县直报到”的整改治理机制。坚持以上看下和以下看上相结合，对巡察乡镇和村发现的问题进行梳理汇总，列出共性问题清单，贯通巡察整改和组织、纪检、宣传、民政等部门系统集成整改。在巡察整改集中反馈会上，现场向县直有关部门下达《巡察建议书》，针对书记专题会关注的典型问题，向乡镇（街道）移交《典型问题督办函》，针对巡察整改落实不到位等问题印发了《巡察整改工作提示》，并通过集中督查、暗访回访、晒整改“成绩单”等方式，推动巡察监督、整改、治理有机贯通。对基层党组织建设、意识形态、宗教管理、环保攻坚、脱贫攻坚、农村环境治理及民生领域等260多个共性问题拉出清单，制发《巡察建议书》30份，按分工分类别向分管县级领导进行抄报26人次，并向县委县政府提出意见建议4条，推动了全县基层党员日常管理、三资管理等方面的制度改革，使巡察工作制度优势转化为治理效能。三是打造“定规明责、部门联动”的农村“三资”监管平台。巡察发现，农村“三资”失管漏管等问题较为普遍。为了加强监管，县、乡建立了12个农业农村综合监督服务中心，明确县纪委监委、农业农村、财政、国土等县直部门的工作职责、权力清单和便民服务事项41项。同时，创建了温县农村小微权力监督大数据监督管理平台和手机APP软件，实现一村一码，推动农村集体资金资产资源向数字化转变。目前已累计完成21家县直单位110项民生政策、594项民生项目、180万余条民生资金个人信息数据登记审查和传录上网工作，群众通过网站导航，可查询扶贫救灾、五险一金、住房保障、强农惠农补助等民生资金发放、民生工程建设情况及配套政策法规，实现对全县11个乡镇（街道）、262个行政村、7个社区的“三资”监管全覆盖，保障民生资金阳光管理、精准使用、规范运行。（温县县委巡察办 张艳飞）

原文链接：https://www.hnsjw.gov.cn/sitesources/hnsjct/page_pc/hnxsxc/xcgz/sxxc/articlea3b6c7996f304ff4b9470ebd7e8614f0.html
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